,強(qiáng)調(diào)以確權(quán)來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益,擴(kuò)大集體土地流轉(zhuǎn)交易的空間范圍,通過(guò)地權(quán)交易機(jī)制對(duì)地方權(quán)力的濫用建立制約機(jī)制(周其仁,2004,第73頁(yè)),同時(shí),通過(guò)“城鄉(xiāng)融合、名實(shí)轉(zhuǎn)換”的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì),助力集體土地發(fā)展
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京公網(wǎng)安備 11010502034662號(hào) 
興和發(fā)展。 近幾年來(lái),中央已經(jīng)在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、土地承包地等領(lǐng)域加快了確權(quán)登記的步伐,這是非常重要的改革,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)法律的修改和完善予以確認(rèn)并加以保障。 應(yīng)加強(qiáng)集體土地流轉(zhuǎn)的制度保障 我
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于建立集體土地流轉(zhuǎn)和有償使用制度的建議。四川省建議在《土地管理法》中增加如下規(guī)定,“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán),在不改變所有權(quán)和土地用途的前提下,可以依法轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?!焙D?
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成本越高,與農(nóng)民簽訂合約轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的成本就越高。集體土地流轉(zhuǎn)的限制越多,與外來(lái)企業(yè)、居民簽訂廠房等租賃合約的成本就越高。在蛟龍工業(yè)港和鄭各莊的寫(xiě)字樓出租中,某些跨國(guó)公司和國(guó)企要求蛟龍?zhí)峁?xiě)字樓的房產(chǎn)證
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鄉(xiāng)規(guī)劃法》及主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)備案的理解;《土地管理法》對(duì)村莊土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)約束。一個(gè)地區(qū),如果農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)分散,導(dǎo)致協(xié)調(diào)不同產(chǎn)權(quán)所有者的成本高,同時(shí)土地制度對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的限制多,那么民營(yíng)城市與農(nóng)民、外
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的基礎(chǔ)上,把經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái),并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。 ? 放在一起看的話(huà),農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的脈絡(luò)就清楚了?!八袡?quán)”和“承包權(quán)”都是和現(xiàn)在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員聯(lián)系在一起的,其實(shí)都是“成員權(quán)”,這個(gè)先
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托。但是另外一部分,涉及9億多農(nóng)民的集體土地的轉(zhuǎn)讓權(quán),卻再也沒(méi)有一個(gè)具體辦法出臺(tái)。2007年之后,地方人大有過(guò)一些關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定,但全國(guó)性法律到今天還是付之闕如。 ? 更值得重新檢討的是
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,對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)依然存在重重約束,比如以下幾條重要的規(guī)定: 第二條 任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。 第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。 第六十三條 農(nóng)民集
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經(jīng)營(yíng)權(quán),以及其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。 為避免集體土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)不公開(kāi)、不透明或侵犯農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題,規(guī)范在流入方進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)特別提出:集體在組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)通過(guò)家庭承包方式取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),要有書(shū)面委
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